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为了建立科学、合理、实用的财政业务基础数据标准，提高财政业务管理的规范性和系统设计的科学性，促进金财工程应用支撑平台建设，财政部于2005年5月启动了《财政业务基础数据规范》（以下简称《数据规范》）制定工作。经过近两年的连续奋战、不懈努力，《数据规范》已经制定完成，并通过了模拟运行检验，2008年4月由财政部正式颁布实施。
一、制定《数据规范》是构建统一信息系统的迫切要求
《数据规范》是按照数据元标准化的相关原则和方法，对财政业务信息进行科学分类与编码，用以规范财政业务信息管理和指导财政信息化建设的标准化文件。它是构建统一信息系统、实现一体化管理的重要前提，对贯彻“五统一”原则，实现上本级财政内部、下级财政以及财政和预算单位之间信息通畅和数据共享，具有重要意义。近年来，为了支撑财政管理改革，财政部相继组织开发和应用了部门预算、国库集中支付等核心业务系统。这些系统是在不同时期为满足不同财政管理改革需要独立开发的，各自拥有一套数据字典和编码体系，尚未形成统一的规范和标准，在很大程度上影响了信息系统建设的深入推进，影响了财政业务贯通、数据交换和信息共享。为了从根本上解决上述问题，构建基于统一应用支撑平台的大系统，实现财政业务管理循环的连续性、有效性，满足财政管理数据交换与信息共享的要求，必须统一标准，建立一套满足我国财政管理实际需要的《数据规范》。
二、《数据规范》经过不断修改完善已基本成型
部领导对制定《数据规范》十分重视，多次作出重要指示，要求部内各单位密切配合，顾全大局，集中精力，把这项工作做好，把基础夯实。按照部领导指示，财政部成立了由预算司、国库司和www.bet36365.com共同组成的编码工作领导小组和工作小组，并于2005年5月开始工作。制定《数据规范》是对整个财政业务管理流程中的信息对象进行全面梳理与规范的过程，工作内容复杂，主要经历了业务调研、信息搜集、数据整理、制定规范、征求意见、集中审核等阶段。工作小组在对现行财政业务进行广泛调研与全面梳理的基础上，按照满足现有业务管理需求、便于数据交换与共享、规范稳定、方便实用、可扩充的原则，采取国标规定的标准化工作方法，从金财工程一期建设内容入手，围绕现有财政业务管理流程，参考各应用系统建设中的业务分析与技术设计，抽取和整理了反映财政业务管理的信息对象，定义了信息对象的各个属性，制定了信息对象的代码编制规则，经过多次广泛征求意见和修改，目前已完成制定，并于日前正式颁布执行。
《数据规范》在总体框架上分为基础平台和业务环节两大部分。其中，基础平台部分包括公共基础和业务基础，用以反映各业务环节共同管理需求的信息对象，满足各业务环节之间的数据交换和信息汇总的要求；业务环节部分反映预算编制、执行等单个业务环节自身管理的信息对象，确保各业务环节管理信息的规范、完整。《数据规范》主要内容包括数据元目录、代码集、维护与管理三部分。数据元目录是以目录形式排列的财政业务数据元的集合，用以反映财政业务管理中的基本信息对象的特征、行为、状态等内容，如预算单位名称、代码，预算科目名称、代码等。代码集的主要内容是代码表，代码表是财政业务数据元的取值范围，一般与相应的数据元配合使用。维护与管理是根据业务管理实际需要，按照标准化的要求，为数据标准的注册、更新与管理建立规则、方法与机制。《数据规范》以新的政府收支分类为基础，包纳了收入管理和支出管理（含中级支出、转移支付、债务支出）等业务内容，在管理流程上涵盖了预算编制、预算执行、账务管理和执行分析等财政业务全过程，在资金性质上覆盖了一般预算资金、政府性基金和预算外资金等。
三、《数据规范》模拟运行效果良好
为了验证《数据规范》的合理性和可行性，工作小组从2006年11月开始，开展了《数据规范》模拟运行工作。一是制定《数据规范》模拟运行方案。工作小组和应用支撑平台建设小组一起，结合平台在中央试运行及地方试点，对《数据规范》模拟运行的有关工作进行了研究和规划，制定了模拟运行方案。二是开展《数据规范》模拟运行工作。工作小组按照《数据规范》对应用支撑平台的业务基础信息进行了设置，建立统一数据字典和代码表，实现应用界面客户化，形成应用支撑平台应用实例，开展了模拟运行。在此基础上，进一步结合各业务系统应用，从业务系统的角度进行实际业务模拟，以检验《数据规范》的实用性和合理性。三是对模拟运行情况进行总结。模拟运行结束后，工作小组及时对有关情况进行了总结。模拟运行情况表明，《数据规范》统一了信息对象的定义与内涵，消除了不同业务管理环节和信息系统间“一个对象，各自表述，各自编码”的现象，保证了财政整体业务管理循环的连续性和有效性；同时，满足了财政业务数据交换与信息共享的要求，有利于推进金财工程应用支撑平台和基于平台的表层系统建设，为系统底层数据的统一与规范奠定了可靠的信息分类基础。针对模拟运行中发现的中央预算单位代码不够规范和统一等问题，工作小组正在按照《数据规范》对中央预算单位代码进行重新整理规范，力争早日形成一套统一、完整、规范的中央预算单位代码表。
省级财政部门可结合本地实际，按照《数据规范》预留的个性化拓展空间组织扩充，形成扩充方案报财政部备案后实施。在全国各级财政部门的共同努力下，配合应用支撑平台在全国推广应用，实现财政核心业务管理和信息系统建设的编码统一。
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