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《财政简报》（第五期，2006年2月）
近几年来，在财政部党组的高度重视下，在各地区各部门的大力支持下，财政信息化建设步伐不断加快，财政业务系统开发及应用取得明显成效，网络基础设施及安全建设得到进一步加强，一支适应信息化建设要求的干部队伍正在形成。财政信息化建设的整体推进，有力地促进了部门预算、国库集中支付、非税收入管理等各项财政改革向纵深推进，财政管理水平得到明显提高。现将有关情况简报如下：
一、坚持“五统一”原则，财政信息化建设整体推进、协调发展
财政信息化建设作为一项系统工程，涉及面广、业务复杂、技术性强，必须遵循信息化发展的内在规律，按照标准化、规范化、一体化的要求去规划、设计和组织实施。为此，在财政信息化规划和建设初期，财政部就提出了“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”的“五统一”原则。几年来，“五统一”原则在财政信息化建设过程中得到较好贯彻：
一是成立“金财工程”领导和组织实施机构，实行自上而下成体系建设，形成财政信息化建设统一管理、分级负责、齐抓共管的工作格局。
二是对于预算编制、国库集中支付等核心业务系统，财政部坚持统一开发、统一组织实施，确保财政系统的业务规范和技术标准统一。
三是网络及安全建设坚持统筹规划，统一标准，分级建设，各地财政部门建设方案需经财政部审核及有关部门评审后实施，实现本级财政信息安全和财政系统信息安全的有机结合。
四是小型机、服务器等核心设备由财政部统一组织政府采购，统一配置，既统一了标准，又节约了建设资金。通过以上措施，各地财政信息化工作普遍得到加强，财政信息化建设呈现出整体推进、协调发展的良好态势。
二、抓好财政核心业务系统开发与应用，支撑财政体制改革向纵深推进
近年来，我国财政体制逐步向公共财政体制转变，部门预算、国库集中支付、非税收入管理和工资统一发放等改革是其中的核心内容。配合各项改革措施的推进，财政部成功组织实施了一系列财政业务系统，取得显著成效。
一是预算管理系统在165个中央部门、近万个预算单位， 36个省（自治区、直辖市、计划单列市）、273个地市级财政部门成功应用，实现了从基层预算单位编报预算、主管部门审核、财政部门审核、定额标准测算、项目预算管理、预算批复全过程的信息化处理，大大提高了预算编制的科学性、规范性和准确性。
二是国库集中支付系统在中央应用到165个部门及3300多个基层预算单位，涉及预算资金3700多亿元；在地方应用到36个省（自治区、直辖市、计划单列市）、200多个地市级财政部门，实现了支付工作的动态式、过程式监督管理，减少了财政拨款和退库款项的在途时间和划转环节，提高了工作效率，保证了财政资金的安全性和规范性。
三是非税收入收缴系统在中央35个部门191个执收单位使用，截至目前共启用收费项目1723项，收缴金额398.94亿元，接收票据近22.16万张，数据准确率达100%；在地方也成功应用到20多个省（自治区、直辖市、计划单列市），做到了可随时查询每一个部门、每一个执收单位的收费情况，以及每一张收费票据、每一个收费项目的具体情况，有效遏制了乱收乱罚、截留挪用和坐收坐支等现象的发生，促进了“收支两条线”管理改革的顺利推进。
四是财政工资统一发放系统在中央165个部门和31个省（自治区、直辖市、计划单列市）投入使用，加强了各地人员编制和工资资金的管理，减少了工资发放的中间环节，使部分地区财政供养人员工资长期拖欠状况得到了明显改善。
五是财政经济景气预测分析系统已初步建立起财政经济统计数据库、财政经济数据整合处理和统计分析平台以及一般均衡（CGE）模型，为财政经济统计和政策模拟分析及预测提供了有力支撑。
六是财政扶贫资金管理监测系统、财政会计行业管理系统、清理津补贴管理系统等相继投入使用，极大地提高了财政工作的效率，推动了相关工作的顺利开展。
三、加强网络基础设施建设，进一步强化信息安全
近年来，各级财政部门把网络及安全建设作为推进财政信息化建设的一项基础性工作来抓，不断加快建设步伐，取得明显进展。
一是网络建设稳步推进。财政系统按照统一规划和技术标准，结合财政改革进程和实际应用需求，有计划、有步骤地推进纵横向网络体系建设。截至2005年底，在局域网建设方面，财政部本级、36个省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、288个地市级财政局已完成局域网建设。在广域网建设方面，财政部至省级财政厅（局）的广域网已全面实现专线连接，并与35个财政部驻各地监察专员办事处建立了专线联网； 27个省（自治区、直辖市、计划单列市）全部完成了与所辖地区的专线连接，18个省（自治区、直辖市、计划单列市）完成了省、市、县三级网络连接。在城域网建设方面，财政部已与136家中央部门建立了专线连接，同时专线连接了7家代理商业银行，实现了网上填报用款计划与支付申请、网上对账、网上查询、网上审批等业务；全国省级财政部门也都相继开展了城域网建设，实现了与本级预算单位、代理商业银行等单位的联网。
二是安全建设不断加强。财政部根据网络建设面临的形势和要求，印发了《政府财政管理信息系统网络安全总体标准》。经过科学规划和认真设计，对部机关网络进行了优化调整，系统部署了各项安全措施，并于2005年8月建成部机关涉密网。同时加强对地方网络安全建设的指导，强化安全标准统一，统筹规划，统一组织了网络安全产品选型招标工作，统一选定了网络安全工程监理单位。截至2005年底，29个省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门制定并上报了本省市的网络安全建设方案，22个省（自治区、直辖市、计划单列市）的方案通过了专家评审，20个省（自治区、直辖市、计划单列市）已开始实施。
四、打造专业技术队伍，为信息化建设提供有力保障
近年来，各级财政部门把加强信息机构和队伍建设，作为加快财政信息化建设的一项重要任务来抓，不断建立健全信息机构，选调精干人员充实信息工作队伍，为信息化工作提供了强有力的组织保证。据统计，目前全国省级财政部门均已成立信息中心，地市级财政部门建立信息中心268个，县级财政部门建立信息中心545个，全国财政系统从事信息技术工作的专职人员3557人。此外，财政部狠抓干部信息技术培训，推动财政系统普及信息技术，使财政干部信息化意识明显增强，计算机应用水平显著提高，为财政信息化事业的持续快速发展提供了人才保障。
“十一五”期间，财政部将以科学发展观为统领，按照国家电子政务“十一五”发展规划，紧紧围绕财政改革和财政中心工作，按照先进性与实用性并重、建设与应用并举的原则，充分利用信息技术和网络技术，设计开发统一的业务应用支撑平台，整合和构建财政核心业务系统，建立覆盖各级财政部门和财政资金使用部门的网络体系，强化信息安全建设与管理，确保网络及应用系统安全稳定运行，为建设中国特色社会主义的公共财政体制提供强有力的技术支撑。
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