做好应用支撑平台试点工作

推动财政信息化规范发展

河北省财政厅

 
  财政部启动应用支撑平台建设项目后，我省积极参与，适时申请试点应用，并取得较好成效。我省预算编审、指标管理、国库支付等7个核心业务系统采取“接入”模式，与统一支撑平台进行了应用对接，省级平台已于今年5月初正式上线，基于平台的数据查询分析工作也在有序开展。同时，我省借鉴财政部平台的设计经验开发了县级版软件，该软件已在全省110多个县（占我省全部县的2/3）推广应用。财政部统一支撑平台在我省的深入应用，不仅统一和规范了数据标准和业务标准，增强了各环节业务系统的连贯性和统一性，实现了基础开发工作的自动化，还为开展数据统计分析工作提供了完备的技术条件，有效推动了我省财政信息化建设工作的科学化、精细化和规范化。在我省试点工作开展过程中，财政部给予高度重视，部www.bet36365.com的领导和技术人员多次到河北进行指导，为我们提出了大量宝贵的建设意见，为我省试点工作的顺利开展提供了最为关键的帮助和支持。现将我省的经验做法汇报如下：
　  一、加强领导，为试点顺利实施提供组织保障
　 平台试点应用工作是一项复杂的系统工程，涉及的处室范围广、调整的系统数量多，做好组织协调工作至关重要。财政部平台项目启动后，我厅领导高度重视，迅速把平台应用工作列入重要议事日程进行部署。一是成立了以主管厅长为组长的领导小组，负责平台在省内推广应用的组织协调工作。二是组建了由平台核心研究组、业务需求规划组、技术攻关组和测试质检组4个技术小组构成的平台推广实施工作组，具体负责平台推广实施的技术研究工作。三是成立了由相关业务处和信息中心人员组成的业务顾问组, 主要负责实现技术和业务协作工作。四是厅领导亲自听取汇报，亲自召集相关处室主要负责同志，协调解决平台推广应用中存在的问题。五是在经费相对紧张的情况下，为工作组配置小型机，更新台式机和笔记本，从多个方面为平台试点工作创造良好的工作条件。厅领导的高度重视和大力支持，统一了思想，提高了认识，调动了各方的工作积极性和主动性，营造了协调联动、合谐共建的工作机制，为试点工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。
　  二、深化认识，准确把握应用支撑平台的作用和内涵
  正确认识平台的作用，是顺利开展试点工作的基础。通过对财政部应用支撑平台的深入研究，我们认为该平台在技术支撑和保障作用上可发挥“四个执行平台”的角色。一是“业务支撑平台”角色。财政业务主要分为业务处理和统计管理两大类，我们认为平台对这两类业务都能提供有效的支撑。业务处理类工作的特点是各级财政自成体系，具有相对的独立性和特殊性。针对此类业务，平台的支撑作用体现在流程的可定制性和表层应用的可替换性，同时通过底层的记录和控制机制还能实现各业务分系统间的数据共享和业务协同。统计管理类工作主要是对财政业务数据进行整理和分析。平台依靠完善的基础编码体系，可记录覆盖全流程的业务数据，不仅能够保障生产系统数据的真实有效，更能高效率地完成数据的多维度整理、分析。二是“交换贯通平台”角色。在缺乏统一的技术标准和业务标准的前提下，长期的分散建设，很容易造成上下级财政之间的数据不可参照，形成一个个信息孤岛。我们认为平台的应用可打破信息孤岛局面，以其对数据的交换能力完成上下级财政部门、预算单位、代理银行、税务等部门之间的沟通。三是“系统孵化平台”角色。我们认为，财政部应用支撑平台是一个系统的孵化平台，它可以改造传统系统，为已有业务系统的发展和进化提供多种技术模式，它也能够培育新生系统，为新生业务系统提供核心的系统架构，以保障良好的基因得以继承。四是“数据生产平台”角色。依靠平台，技术部门提供的基础数据会更加丰富和规范，业务部门的数据分析工作会更加准确和有效。从这个角度看，应用支撑平台能够将信息资源迅速、高效地转变为科技生产力，提升财政应用系统的产能。基于对平台作用的深刻认识，我省切实坚定了深入开展平台试点工作的信心和决心。
　  三、科学规划，确立明确的试点工作思路
  “凡事预则立，不预则废”，科学规划、明确思路是做好平台应用工作的重要前提。我省从工作实际出发，认真分析省内现状，科学规划试点工作思路。我省省、地（市）级财政部门已经建立起较为完善的政府财政信息管理系统，而且业务人员已经适应了这一整套系统的操作习惯和风格。但在县级财政部门，业务相对简单且各不相同，没有建立一套完整、通用的县级财政业务管理系统。鉴于这种情况，我们按照我省“一个平台、两套软件”的系统建设思路要求，决定在省、地（市）和县级采取不同的平台实施方案。在此基础上，我们制定了全省推广实施财政部应用支撑平台的工作思路：在省、地（市）级，采取“接入”模式实现业务系统与平台的无缝对接；在县级，借鉴平台设计经验开发全新的县级版财政业务管理系统；最后，再对省、市级和县级应用的平台进行统一。在此思路下，省、市级的工作重点是剥离现有系统的表层操作和业务逻辑，将剥离后的表层系统嫁接到平台上，业务逻辑由平台实现，从而完成业务系统与平台的无缝对接。县级的工作重点是借鉴平台设计经验，开发符合预算编制、指标管理、用款计划、支付申请、总预算会计、非税收入管理等财政核心业务管理需要的系统，实现各业务环节之间的无缝衔接，达到县级财政一体化建设的目的。这套控制型的“接入”应用思路，不仅合理利用了我省的既有技术资源，也为平台在较短时间内取得较好的应用效果提供了根本保证。
　  四、借鉴平台设计经验，开发县级版软件
  在对县级业务进行梳理分析后，按照我省县级业务模式，借助我省前期参与财政部平台设计开发的条件，借鉴平台设计经验，仅用4个月的时间就开发完成了符合我省县级业务需要的县级版软件。该系统由应用支撑平台和表层业务系统组成，确定了四种业务模式，涵盖了预算编制、指标管理、用款计划、支付申请、账务管理、非税收入管理等财政所有核心业务，实现了各业务环节的无缝衔接，满足了一级财政从预算编制到指标、从指标到资金、从收入到支出的一体化全过程控制。这套软件有效地规范了县级财政业务管理工作。经过3个月的试运行和完善后，我省于2007年初开始将县级版软件在全省推广应用，经过一年多的努力，目前已有近110个（占全省2/3）县应用了这套软件。
　  五、整合改造省市级系统，实现平台在省级的成功应用
  我们组织技术力量，进行了封闭开发，着手平台整合改造工作。一是是研究制定技术方案。我们经过充分论证，研究制订了《河北财政业务系统平台应用实施方案》，并按照方案要求对业务进行了梳理分析，形成了《河北财政核心业务系统需求说明》，归纳整理出了省、市级预算支出、可执行指标、可执行计划等11个总账科目和27种交易凭证。二是梳理基础数据。我们要据财政部《财政业务基础数据规范》，对基础数据进行分类整理，并结合我省的特色业务和有关规定进行了必要的扩充，形成了用以描述平台实施内容与工作过程的《河北财政应用支撑平台配置手册》。三是整合改造省级业务系统。首先将省、市级应用的预算编审、指标管理等7个业务系统的界面展现和数据与底层的业务处理逻辑进行了剥离，去除了剥离后业务系统的处理逻辑，最大程度地保留了原有业务系统的操作风格。然后，通过调用平台交易令方式，将业务数据存储到总账中。同时，在数据处理过程中使用了总账控制机制，进而实现了真正意义上的平台接入工作。四是实现省级平台的上线运行。省级业务系统与平台的整合改造工作完成后，我省组织了严格的技术测试和试运行工作，根据发现的问题，对系统做了进一步的修改完善，2008年5月初，省级平台正式上线。上线后，各项指标都符合技术标准要求，各环节业务运行情况正常，总体应用效果良好。截止2008年10月底，省本级已在系统中下达指标37588笔，涉及资金562亿元，下达授权支付额度33264笔，涉及资金23.9亿元，直接支付资金92856笔，涉及资金345.4亿元。省级平台的顺利应用，标志我省平台试点工作取得阶段性应用成果。
  平台试点工作的顺利开展，为我省财政信息化建设再上新台阶、业务管理再创新水平发挥了重要作用，但与财政部领导的期望相比，还有很大差距。下一步，我省将实施平台向市级的延伸并完成省市县三级平台的统一，加大县级系统推广力度，力争到2009年实现全部县的应用，并基于平台开发公务卡管理系统、现金管理系统、固定资产管理系统、债务管理系统等新系统。同时，在平台应用基础上，进一步研究完善全省财政系统数据交换格式，力争到2009年底实现上下级财政部门间、财政与其他省直部门间的数据贯通，并积极开展基于平台的二次开发工作，研究建设平台的数据分析展现功能，尝试开展财政数据的深度整合利用。会后，我们在财政部的统一部署下，再接再厉，开拓进取，将平台在省内的推广实施工作不断引向深入，推动我省“金财工程”建设再上新台阶！